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白买了?保障教育公平“多校划片”作用有限

发布时间:2020-05-31 01:51 编辑: 来源:

  持续的学区房热迎来了一瓢冷水。据报道,有消息称,教育部正在考虑推行“多校划片”,即一个小区对应多个小学、初中,由于“多校划片”意味着一个片区将会对应多个学校,原先对应好学校的学区房将无法再确定对应好的学校,有些刚买了学区房的家长惊呼自己的学区房“白买了”?
  
  学区房是教育资源不均衡的产物
  
  能买得起房子的家庭多半是中产阶层。对于中产阶层来说,除了维持生活品质以外,子女的教育是头等大事,所以大多数家庭自结婚起就开始筹划子女教育。现行义务教育入学采取“就近入学”,也就是说将每个小区的学生安排近的学校去读书。
  
  在“就近入学”的招生机制以前,中国某些地区和学校也采取过“入学考试”的模式。考试模式下,好学校招分数高的学生,规则简单明确。现在有些城市的民办小学和公办小学,也会采用能力测试、学前辅导班成绩等变相的考试制来招录优质生源。但入学考试使得儿童在很早的阶段就面临竞争,学业压力大,因生源差异带来的马太效应也强化了学校间的教育质量差异,终被就近入学替代。
  
  既然在好学校周围的小区(即学区房)里居住就可以就读该学校,那么居民当然有动力去购买学区房,拿一张通往好学校的门票。学区房并不必然能读到好学校,因为每个小区里的适龄儿童、学校的招生人数都会出现变化,当地的教育部门每年都会调整小区和学校的对应情况,原来是学区房的小区也存在被划出好学区的可能。当然,这种变动的几率较小,而好学校对应的小区里,也总有一些小区因为位置、历史等原因,一般不会被划出学区。
  
  能买得起学区房,就能读好学校,当然有其不合理的地方。义务教育的经费是政府拨的,用的是税收,而买学区房不承担额外的支出,就可以读好的小学,子女毕业以后,还可以把房子卖掉,再赚一把,这等好事难找,所以才出现了各大城市学区房轮番暴涨的情况。
  
  早先,教育管理部门为了抑制学区房热,试图抑制好学校的一枝独秀,通过校长、教师轮换,来保证各个学校的教学水平相当,所有学校水平一样,自然也就没有好学区了。
  
  想让学校间均衡发展的想法虽好,但操作难度很大。好老师好校长要能发挥作用,要有好家长和好学生的配合,学生的成绩好才有利于他们评职称、获得奖金。骨干、很好教师被轮换到一般学校,他们又有什么动力去好好教学呢?所以这一政策尽管推行了十年,但实施的学校不多,效果很差。
  
  既然学校的教学质量没法均等化,那么将对好学校的选择权均等化就成为政策选项。多校划片的思路就是放弃以前一个片区(含多个小区)对应一个学校的思路,改为一个片区对应多个学校。这是在就近入学机制下的一种改进。
  
  弹性空间过大,“多校划片”易滋生腐败
  
  问题在于一个片区对应多个学校,大家当然都希望去其中的好学校,如何决定谁可以去好学校?长春的试点经验是,片区内学生自愿申报其中的某一所学校,当热点学校的报名人数超过招生人数时,则采取电脑派位方式决定谁能入学。其它方案还有轮换制、好学校轮流读等。
  
  然而,多校划片存在许多问题。考试入学和就近入学是两个截然不同的招生机制,前者是选拔制,聪明的孩子读好学校,后者完全颠覆了这种思路,改为读离家近的学校。虽然两者各自都有很大的问题,但优点是相同的:规则明确,私下操作的空间很小。在入学规则不明确的时代,条子生、议价生一度是好学整体橱柜校的主要生源,因此教育部门才反复要求义务教育阶段纯正的生源是就近入学。
  
  多校划片的问题在于进入好学校的标准不再是清晰透明的,而是通过抽签、摇号、电脑派位、轮换就读等方式来遴选生源。当前的技术水平下,电脑派位、抽签太容易被人为操纵,好学校的生源终还是会流到条子生那里。
  
  我们要知道,过去条子生时代,多少教育部门的官员栽了进去,政府部门的信誉又受到什么样的影响,将如此大的权柄赋予教育部门来操作,只要出现几起抽签摇号作弊,面对那些愿意花数百万元购买学区房获得入学资格的家长,政府部门在保证教育公平上的努力很容易付之东流。
  
  回过头来看,学区房热和教育资源分布失衡的根源在于就近入学。从实证研究结论来看,学区房更多是一种选拔机制,把愿意投资全屋定制效果图子女教育的家庭选出来,即使没有学区房,也会有奥数班、才艺培养、出国游学长见识等方式来区分教育差异。
  
  政府要考虑应该是保证学生的机会平等,这需要放弃目前补供给端(教师事业编制、补贴学校)的思路,改为补贴需求方(学生),政府向适龄学生发放相同面额的教育券,学生按就近原则选择附近的学校就读,折抵学费。这保证了政府对每生投入相同,也不排斥家庭的额外投入,学校、教师为了获得教育券必然会提高教育质量,终形成竞争性的义务教育市场。
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